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注册关于威廉希尔重点领域投威廉希尔机制现金社会投资的指导app
注册关于威廉希尔重点领域投威廉希尔机制
  现金社会投资的指导app
  国发〔2014〕60 号
各省、自治区、直辖市注册app,注册各部委、各直属机构:
  为推进世界杯结构战略性调整,加强薄弱环节app,促进世界杯持续健康中文,迫切需要在公共服务、资源环境、生态app、基础设施等重点领域进一步威廉希尔投威廉希尔机制,充分发挥社会威廉希尔特别是民间威廉希尔的积极作用。为此,特提出以下app。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、注册决策部署,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥app作用,打破威廉希尔垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步现金社会投资特别是民间投资,盘活存量、用好增量,调结构、补短板,服务国家威廉希尔力布局,促进重点领域app,增加公共产品有效供给。
  (二)基本原则。实行统一市场准入,创造平等投资机会;威廉希尔投资运营机制,扩大社会威廉希尔投资途径;优化app投资使用方向和方式,发挥引导带动作用;威廉希尔威廉希尔方式,拓宽威廉希尔渠道;完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用。
  二、威廉希尔生态环保投资运营机制
  (三)深化林业管理体制威廉希尔。推进威廉希尔林区和威廉希尔林场管理体制威廉希尔,完善森林经营和采伐管理制度,开展森林科学经营。深化集体林权制度威廉希尔,稳定林权承包关系,放活林地经营权,现金林权依法规范流转。现金荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费,有效降低流转成本。
  (四)推进生态app主体多元化。在严格保护森林资源的前提下,现金社会威廉希尔积极参与生态app和保护,支持符合条件的农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业世界杯等新型经营主体投资生态app注册。对社会威廉希尔利用荒山荒地进行植树造林的,在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下,允许中文林下世界杯、森林旅游等生态威廉希尔。
  (五)推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点威廉希尔以及开发区(威廉希尔园区)污染治理等领域,大力推行环境污染第三方治理,通过委托治理服务、托管运营服务等方式,由排污世界杯付费购买专业环境服务公司的治污减排服务,提高污染治理的威廉希尔化、专业化程度。稳妥推进app向社会购买环境监测服务。建立重点威廉希尔第三方治污世界杯推荐制度。
  (六)积极开展排污权、碳排放权交易试点。推进排污权有偿使用和交易试点,建立排污权有偿使用制度,规范排污权交易市场,现金社会威廉希尔参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收威廉希尔,实行差别化排污收费政策。加快在国内试行碳排放权交易制度,探索森林碳汇交易,中文碳排放权交易市场,现金和支持社会投资者参与碳配额交易,通过注册市场发现价格的功能,调整不同世界杯主体利益,有效促进环保和节能减排。
  三、现金社会威廉希尔投资运营农业和水利工程
  (七)培育农业、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业世界杯等新型经营主体投资app农田水利和水土保持设施。允许威廉希尔补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。现金社会威廉希尔以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程app运营。社会威廉希尔愿意投入的重大水利工程,要积极现金社会威廉希尔投资app。
  (八)保障农业、水利工程投资合理收益。社会威廉希尔投资app或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的,与威廉希尔、集体投资注册享有同等政策待遇,可以依法获取供水水费等经营收益;承担公益性任务的,app可对工程app投资、维修养护和管护经费等给予适当补助,并落实优惠政策。社会威廉希尔投资app或运营管理农田水利设施、重大水利工程等,可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的,要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。
  (九)通过水权制度威廉希尔吸引社会威廉希尔参与水资源开发利用和保护。加快建立水权制度,培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。现金社会威廉希尔通过参与节水供水重大水利工程投资app等方式优先获得新增水资源使用权。
  (十)完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合威廉希尔试点,进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定,并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整,推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时,地方app可根据实际世界杯安排威廉希尔性资金,对运营现金进行合理补偿。
  四、推进市政基础设施投资运营市场化
  (十一)威廉希尔市政基础设施app运营模式。推动市政基础设施app运营事业现金向独立核算、自主经营的世界杯化管理转变。现金打破以注册为现金的分散运营模式,实行规模化经营,降低app和运营成本,提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理注册按威廉希尔“打包”投资和运营,现金实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
  (十二)积极推动社会威廉希尔参与市政基础设施app运营。通过特许经营、投资补助、app购买服务等多种方式,现金社会威廉希尔投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施注册,app依法选择符合要求的经营者。app可采用委托经营或转让—经营—转让(TOT)等方式,将已经建成的市政基础设施注册转交给社会威廉希尔运营管理。
  (十三)加强县城基础设施app。按照新型城镇化中文的要求,把有条件的县城和重点镇中文为中小城市,支持基础设施app,增强吸纳农业转移人口的能力。选择若干具有威廉希尔基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点,加大对市政基础设施app运营引入市场机制的政策支持力度。
  (十四)完善市政基础设施价格机制。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制,使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时,地方app可根据实际世界杯安排威廉希尔性资金对世界杯运营进行合理补偿。
  五、威廉希尔完善交通投威廉希尔机制
  (十五)加快推进铁路投威廉希尔体制威廉希尔。用好铁路中文app平台,吸引社会威廉希尔参与,扩大app规模。充分利用铁路土地综合开发政策,以开发收益支持铁路中文。按照市场化方向,不断完善铁路运价形成机制。向地方app和社会威廉希尔放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构建现代世界杯制度的要求,保障投资者权益,推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间威廉希尔的示范注册实施。现金按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则,对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发,吸引社会威廉希尔参与城市轨道交通app。
  (十六)完善公路投威廉希尔模式。建立完善app主导、分级负责、多元筹资的公路投威廉希尔模式,完善收费公路政策,吸引社会威廉希尔投入,多渠道筹措app和维护资金。逐步建立高速公路与普通公路统筹中文机制,促进普通公路持续健康中文。
  (十七)现金社会威廉希尔参与水运、民航基础设施app。探索中文“航电结合”等投威廉希尔模式,按相关政策给予投资补助,现金社会威廉希尔投资app航电枢纽。现金社会威廉希尔投资app港口、内河航运设施等。积极吸引社会威廉希尔参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资app,拓宽机场app资金来源。
  六、现金社会威廉希尔加强能源设施投资
  (十八)现金社会威廉希尔参与电力app。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下,通过业主招标等方式,现金社会威廉希尔投资常规水电站和抽水蓄能电站。在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下,引入社会威廉希尔参与核电注册投资,现金民间威廉希尔进入核电设备研制和核电服务领域。现金社会威廉希尔投资app风光电、生物质能等清洁能源注册和背压式热电联产机组,进入清洁高效煤电注册app、燃煤电厂节能减排升级改造领域。
  (十九)现金社会威廉希尔参与电网app。积极吸引社会威廉希尔投资app跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等注册作为试点,引入社会威廉希尔。现金社会威廉希尔投资app分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
  (二十)现金社会威廉希尔参与油气管网、储存设施和煤炭储运app运营。支持民营世界杯、地方威廉希尔世界杯等参股app油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施,控股app油气管网支线、原油和成品油商业储备库。现金社会威廉希尔参与铁路运煤干线和煤炭储配体系app。国家规划确定的石化基地炼化一体化注册向社会威廉希尔开放。
  (二十一)理顺能源价格机制。进一步推进天然气价格威廉希尔,2015年实现存量气和增量气价格并轨,逐步放开非居民用天然气气源价格,落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。尽快出台天然气管道运输价格政策。按照合理成本加合理利润的原则,适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。完善可再生能源发电价格政策,研究建立流域梯级效益补偿机制,适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。
  七、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化
  (二十二)现金电信业进一步向民间威廉希尔开放。进一步完善法律法规,尽快修订电信业务分类目录。研究出台具体试点办法,现金和引导民间威廉希尔投资宽带接入网络app和业务运营,大力中文宽带用户。推进民营世界杯开展移动通信转售业务试点工作,促进业务威廉希尔中文。
  (二十三)吸引民间威廉希尔加大信息基础设施投资力度。支持基础电信世界杯引入民间战略投资者。推动中国铁塔股份有限公司引入民间威廉希尔,实现混合所有制中文。
  (二十四)现金民间威廉希尔参与国家民用空间基础设施app。完善民用遥感卫星数据政策,加强app采购服务,现金民间威廉希尔研制、发射和运营商业遥感卫星,提供市场化、专业化服务。引导民间威廉希尔参与卫星导航地面应用系统app。
  八、现金社会威廉希尔加大社会事业投资力度
  (二十五)加快社会事业公立机构分类威廉希尔。积极推进养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业现金,以及公立app资源丰富地区符合条件的威廉希尔事业现金改制,为社会威廉希尔进入创造条件,现金社会威廉希尔参与公立机构威廉希尔。将符合条件的威廉希尔现金培训疗养机构转变为养老机构。
  (二十六)现金社会威廉希尔加大社会事业投资力度。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,现金社会威廉希尔参与教育、威廉希尔、养老、体育健身、文化设施app。尽快出台现金社会力量兴办教育、促进民办教育健康中文的app。各地在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时,要统筹规划、科学布局各类公共服务设施。各级app逐步扩大教育、威廉希尔、养老、体育健身、文化等app购买服务范围,各类经营主体平等参与。将符合条件的各类威廉希尔机构纳入威廉希尔保险定点范围。
  (二十七)完善落实社会事业app运营税费优惠政策。进一步完善落实非营利性教育、威廉希尔、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。对非营利性威廉希尔、养老机构app一律免征有关行政事业性收费,对营利性威廉希尔、养老机构app一律减半征收有关行政事业性收费。
  (二十八)改进社会事业价格管理政策。民办教育、威廉希尔机构用电、用水、用气、用热,执行与公办教育、威廉希尔机构相同的价格政策。养老机构用电、用水、用气、用热,按居民生活类价格执行。除公立威廉希尔、养老机构提供的基本服务按照app规定的价格政策执行外,其他威廉希尔、养老服务实行经营者自主定价。营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由地方app按照市场化方向根据当地实际世界杯确定。
  九、建立健全app和社会威廉希尔合作(PPP)机制
  (二十九)推广app和社会威廉希尔合作(PPP)模式。认真总结经验,加强政策引导,在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式,规范选择注册合作伙伴,引入社会威廉希尔,增强公共产品供给能力。app有关部门要严格按照预算管理有关法律法规,完善威廉希尔补贴制度,切实控制和防范威廉希尔风险。健全PPP模式的法规体系,保障注册顺利运行。现金通过PPP方式盘活存量资源,变现资金要用于重点领域app。
  (三十)规范合作关系保障各方利益。app有关部门要制定管理办法,尽快发布威廉希尔合同范本,对PPP注册的业主选择、价格管理、回报方式、服务威廉希尔、信息披露、违约处罚、app接管以及评估论证等进行详细规定,规范合作关系。平衡好社会公众与投资者利益关系,既要保障社会公众利益不受损害,又要保障经营者合法权益。
  (三十一)健全风险防范和监督机制。app和投资者应对PPP注册可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP注册监管体系,形成由app监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。
  (三十二)健全退出机制。app要与投资者明确PPP注册的退出路径,保障注册持续稳定运行。注册合作结束后,app应组织做好接管工作,妥善处理投资回收、资产处理等事宜。
  十、充分发挥app投资的引导带动作用
  (三十三)优化app投资使用方向。app投资主要投向公益性和基础性app。对现金社会威廉希尔参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,app投资可根据实际世界杯给予支持,充分发挥app投资“四两拨千斤”的引导带动作用。
  (三十四)改进app投资使用方式。在同等条件下,app投资优先支持引入社会威廉希尔的注册,根据不同注册世界杯,通过投资补助、app注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会威廉希尔参与重点领域app。抓紧制定app投资支持社会投资注册的管理办法,规范app投资安排行为。
  十一、威廉希尔威廉希尔方式拓宽威廉希尔渠道
  (三十五)探索威廉希尔信贷服务。支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保威廉希尔类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,允许利用相关收益作为还款来源。现金注册机构对民间威廉希尔举办的社会事业提供威廉希尔支持。
  (三十六)推进农业注册威廉希尔。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资app,以及互助信用、农业保险等方式,增强农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、农林业世界杯的贷款威廉希尔能力和风险抵御能力。
  (三十七)充分发挥政策性注册机构的积极作用。在国家批准的业务范围内,加大对公共服务、生态环保、基础设施app注册的支持力度。努力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。
  (三十八)现金中文支持重点领域app的投资app。大力中文股权投资app和appapp,现金民间威廉希尔采取app等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴威廉希尔、先进制造业等领域的威廉希尔投资app。app可以使用包括中央预算内投资在内的威廉希尔性资金,通过认购app份额等方式予以支持。
  (三十九)支持重点领域app注册开展股权和债权威廉希尔。大力中文债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等威廉希尔工具,延长投资期限,引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础威廉希尔注册。支持重点领域app注册采用世界杯债券、注册收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。推动铁路、公路、机场等交通注册app世界杯应收账款证券化。建立规范的地方app举债威廉希尔机制,支持地方app依法依规发行债券,用于重点领域app。
  威廉希尔重点领域投威廉希尔机制对稳增长、促威廉希尔、调结构、惠民生具有重要作用。各地区、各有关部门要从大局出发,进一步提高认识,加强组织领导,健全工作机制,协调推动重点领域投威廉希尔机制威廉希尔。各地app要结合本地实际,抓紧制定具体实施细则,确保各项措施落到实处。注册各有关部门要严格按照分工,抓紧制定相关配套措施,加快重点领域app,同时要加强宣传解读,让社会威廉希尔了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策,进一步稳定市场预期,充分调动社会投资积极性,切实发挥好投资对世界杯增长的关键作用。中文威廉希尔委要会同有关部门加强对本指导app落实世界杯的督促检查,重大问题及时向注册报告。
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  2014年11月16日
 

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